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喜迎二十大·中山这十年(11)十年发展绘就中山历史教训丽货币画卷

生态兴则文明兴。中山高质量发展的(de)这十年,是(shi)坚守人(ren)与自然和谐共生基本方略的(de)十年;是(shi)坚持生态优先、绿色发展施政理念的(de)十年;也是(shi)协同推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的(de)十年。

从重污染天气治理、大兵团作战推进水污染水治理、加强饮用水源地保护,到打造“无废城市”,中山紧紧围绕“环境就是(shi)民生”,用一场接一场的(de)“战役”,集中攻克老百姓身边的(de)突出生态环境问题,让老百姓实实在在感受到生态环境质量的(de)改善。作为省内首个获“国家生态市”的(de)地级市,中山以十年孜孜不倦的(de)努力,走上了一条生态文明建(jian)设(she)的(de)发展道路。

让生态文明建(jian)设(she)成果
更好(hao)地造福于民

9月的(de)某个清晨,沙溪凤凰山森林公园里已迎来了不少晨练者。住在附近的(de)陈大爷每天一大早都会绕着公园散步,或者到园中的(de)体育公园与一帮老友边健走边聊天,尽情享受着早晨清新的(de)空气。

谁能想到,在2013年至2018年间,凤凰山部分林地曾出现过被长期非法占有,并倾倒和填埋了大量未经处理的(de)生活及建(jian)筑垃圾的(de)恶劣事件,公园生态环境受到了严重损害。

2017年,沙溪镇开始大力整治凤凰山,在清理了超2万吨垃圾后,有序推进生态修复和凤凰山森林公园建(jian)设(she),并及时启动了生态环境损害赔偿工作,涉及赔偿金额超1141万元,成为中山探索推进生态环境损害赔偿制度改革工作以来启动的(de)首宗生态环境损害赔偿案。

2022年8月18日,修复一新的(de)凤凰山森林公园迎来了自己的(de)新身份——中山市沙溪镇凤凰山生态环境损害修复示范点、中山市生态环境保护法治公园。


中山市生态环境保护法治公园揭牌。(资料图片)记者 付陈陈 摄

凤凰山的(de)“浴火重生”是(shi)中山迈出生态环境损害赔偿改革工作的(de)一大步,也是(shi)中山实践“绿水青山就是(shi)金山银山”绿色发展理念的(de)小小缩影。

时间(shijian)回溯至1997年,中山摘得全球人(ren)居领域代表性奖项——联合国人(ren)居奖。中山的(de)绿色发展脚步行远致稳。在2018年森林城市建(jian)设(she)座谈会上,中山又荣获森林生态建(jian)设(she)领域含金量最高的(de)荣誉——“国家森林城市”称号。在深度参与粤港澳大湾区建(jian)设(she)的(de)过程中,中山成为粤港澳大湾区首个获得国家气候标志的(de)“中国气候宜居市”。

在构建(jian)完善优质森林生态系统的(de)过程中,中山的(de)森林覆盖率从2016年初的(de)19.46%提升到目前的(de)23.09%,林木绿化率30.67%,森林蓄积量从240万立方米增长到302万立方米。与此同时,中山通过新建(jian)道路、水系生态廊道267公里,充实森林生态网络,将道路、水系绿化覆盖率分别提升至96.7%、90.3%。

“十三五”期间,中山依托森林、湿地资源,遵循“保护优先、合理利用”原则,以创建(jian)全域森林小镇为施力抓手,充分挖掘资源潜力,不仅打造了“国字号”的(de)亮点生态项目,还大力推进镇街开展湿地公园、森林公园、城市公园、街心公园等多类型多层级公园体系建(jian)设(she)。

2019年11月,《中山市森林小镇总体规划(2017-2022年)》出台,中山市14个镇街获“广东省森林小镇”称号。同年12月,位于翠亨新区南朗镇横门西水道的(de)翠亨国家湿地公园对(dui)外开放。这是(shi)中山首个“国字号”生态项目。

2020年10月,广东省中山香山省级自然保护区经省政府同意建(jian)立,成为我(wo)省近十年来仅有2个成功晋升省级自然保护区之一。

“清风拂绿柳,白水映红桃。舟行碧波上,人(ren)在画中游。”这是(shi)让唐代诗人(ren)王维赞叹歌咏的(de)如画风景。在“森系”中山,住进“画里”早已不稀奇。发展有温度,幸福就有质感。近年来,通过大力推进湿地公园、森林城市、美丽乡村的(de)建(jian)设(she),中山生态品质大幅提高,居民获得感提升、幸福感增强。中山用蓝天白云成常态、绿水青山随处见,生动阐释了良好(hao)生态环境是(shi)最普惠的(de)民生福祉的(de)丰富内涵。

建(jian)章立制
推进环境治理体系现代化建(jian)设(she)

生态环境治理体系是(shi)国家治理体系和治理能力现代化建(jian)设(she)的(de)重要内容,也是(shi)实现美丽中国目标的(de)重要制度保障。法治建(jian)设(she)正是(shi)生态环境治理体系的(de)重要内容。回望十年发展之路,中山人(ren)以“敢为人(ren)先”的(de)精神,围绕生态文明从建(jian)章立制、深化改革到污染治理,通过机制体制创新,在一些领域走在了全省乃至全国的(de)前列。这些创新实践,是(shi)中山生态文明建(jian)设(she)过程中的(de)宝贵财富。


金钟水库绿道。记者 夏升权 摄

从2014年起,随着相关政策的(de)出台,中山成为广东首个实施“统筹型”生态补偿政策的(de)地级市。经过多年完善,一个具有中山特色的(de)“市财政主导、镇街财政支持”的(de)纵横向结合区域统筹型生态补偿模式逐渐形成,为中山践行“绿水青山就是(shi)金山银山”奠定了坚实的(de)制度基础。2015—2021年,中山全市累计投入生态补偿资金总规模达14.79亿元,生态补偿政策取得了良好(hao)的(de)经济效益、社会效益、生态效益。

2015年,中山以五桂山为试点,探索领导干部自然资源资产核算与离任审计改革,成为广东首个试点领导干部自然资源资产核算和离任审计的(de)城市,和全国首个试点基于自然资源资产核算的(de)领导干部离任审计的(de)地区。

2016年,中山出台获得地方立法权后首个地方性法规——《中山市水环境保护条例》,从而将城市水环境保护工作上升到了法律层面。这是(shi)新修改的(de)《立法法》赋予设(she)区的(de)市行使地方立法权后,全国首部在水环境保护领域获省人(ren)大常委会批准通过的(de)地方性法规。同年,中山在全省率先提出以“集聚发展、集中治污”理念建(jian)设(she)“共性工厂”,这一成功实践经验在全省范围内得到推广。五年后,这一建(jian)设(she)理念在中山推动村镇低效工业园改造升级的(de)大潮中获得升级,成为全市土地集约利用、产业融合升级、实现减污降碳发挥更大作用的(de)“环保共性产业园”。

2019年8月,市生态环境局制定并印发了《中山市区域空间生态环境评价工作方案》,正式启动编制工作,历时近3年,于2021年7月迎来了《中山市“三线一单”生态环境分区管控方案》的(de)发布,确立了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,并编制出生态环境准入清单,通过实现精细化环境管理,推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

2021年12月,中山出台《中山市水污染治理总体工作方案》,明确根据中山水系特点、城乡现状,按照“三通三控一平台”的(de)总体思路,树立“以水治水、生态治水、产业治水、依法治水”的(de)理念,整体推进全市水环境科学治理、源头治理、系统治理、流域治理,用最硬举措、最高标准,打一场没有退路的(de)水污染防治攻坚战,全力消除未达标水体,坚决打赢水污染防治攻坚战。

2022年,通过积极申报,中山进入生态环境部发布“十四五”时期“无废城市”建(jian)设(she)名单。6月,《中山市“无废城市”建(jian)设(she)试点实施方案》印发,正式启动中山市“无废城市”建(jian)设(she)。作为一种先进的(de)城市管理理念,“无废城市”并不是(shi)没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是(shi)指以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的(de)城市发展模式。推动“无废城市”的(de)建(jian)设(she)实践,再一次彰显了中山创新、协调、绿色、开放、共享的(de)城市发展理念。


民众水乡。记者 明剑 摄

十年改革,十年实践,中山通过深化生态文明体制改革,立柱架梁,搭起了生态文明制度的(de)骨架,让人(ren)民群众成为生态文明的(de)受惠者,不断提升市民生态环境获得感、幸福感。通过加快补齐生态环境治理能力短板,使生态环境治理效能得到新提升,更形成了导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的(de)环境治理体系,推动形成了中山人(ren)与自然和谐共生、协调发展的(de)新格局。

编辑 汪佳  二审 曾淑花  三审 程明盛

喜迎二十大·中山这十年(11)十年发展绘就中山美丽新画卷

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